打好防范化解重大风险攻坚战的行动指南

习近平总书记指出，要坚持尽力而为、量力而行，不能超越发展阶段，不能提脱离实际的目标，更不能搞形式主义和“形象工程”。要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务。要防范化解金融风险。这些重要论述，是打好防范化解重大风险攻坚战的行动指南。

防范化解地方政府隐性债务风险。投资领域必须坚持尽力而为、量力而行，重视防范化解地方政府债务风险。目前我国地方政府债务风险总体可控，债务率低于主要市场经济国家和新兴市场国家的债务水平。但是，必须清醒认识到地方政府债务成因的复杂性和违规融资的隐蔽性，部分地方政府隐性债务存量规模仍然较大，有的市县区面临的偿债压力较大，化解地方政府债务任务仍较为艰巨。必须依法妥善处理存量债务，控制增量债务风险，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，坚决守住不发生重大金融风险的底线。

地方政府举债必须考虑财政承受能力。地方政府科学适度举债有利于促进经济发展和改善民生，有利于调动地方政府谋发展、搞建设的主动性和积极性。举债发展必须把握好投资的力度和节奏，平衡好投资发展、承受能力和防范风险的关系。地方政府保障改善民生需要尽力而为，要突出重点，尽最大可能先解决急需急迫问题，再在发展中逐步完善提高。保障改善民生还要量力而行，要防止制定脱离基本国情和当地实际的发展指标，防范债务风险积累。地方政府举债必须充分论证地方财政承受能力，把偿债措施落到实处，健全地方政府债务风险管控措施，从机制上完善风险应对预案，确保偿债资金能覆盖所有债务本息，保证债务融资可持续。

加强地方债务管理是防风险的重要内容。优化政府间事权和财系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制。根据发展需求和风险管控实际，不断调整优化地方政府债券额度管理机制。坚持谁举债谁负责，依法落实地方政府承担的债券偿还责任。厘清专项债券政府信用与项目收入关系，合理引导投资主体风险损失预期。规范专项债券发行约束条件，规范落实专项债券可用作项目资本金的政策措施。严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等名义变相举债。分类推进融资平台公司市场化转型，剥离融资平台公司政府融资职能。健全政府债务监督问责机制，严肃问责和查处违法违规行为。

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