中共卫辉市委 卫辉市人民政府
关于2015年经济社会发展的意见
(2015年1月29日)
2015年市全面深化改革的关键之年。做好今年的工作，对于在经济新常态下提升卫辉发展优势，实现弯道超车至关重要。全市上下要稳中求进、顺势而为，全力抓好重点工作落实。
全年工作的指导思想：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照中央、省委、新乡市委经济工作会议部分，以提升经济增长质量和效益为中心，以全面深化改革和加快创新发展为动力，以提高党的建设科学化水平为保障，推进经济形态、产业结构、增长模式、城镇建设转型，努力在认识新常态、适应新常态、引领新常态中扩需求、调结构、创优势、增活力、控风险，为建设“开放卫辉、财智卫辉、生态卫辉、幸福卫辉”、早日全面建成小康社会奠定坚实基础。
经济社会发展预期目标：地区生产总值完成124亿元，增长8.5%;公共财产预算收入完成8.4亿元，增长10%;社会固定资120亿元，增长18%;社会消费品零售总额完成60亿元，增长14%;规模以上工业企业增加值完成45亿元，增长11%;城乡居民收入增长与经济增长基本同步;节能减排指标控制在新乡市下达目标之内。
一、积极探索新型城镇化道路，促进城乡共同繁荣
按照“规划引领、以人为本、协调发展、产城融合”的方针，统筹推进古城、老城、新城联动发展，逐步打造独具特色、功能完善、人口20万左右的宜居城市。
1、强化规划在城镇化建设中的龙头地位和引领作用。树立规划是政府**责任、**资源的意识，持续提升各级领导干部用规划引领发展的能力和水平。坚持把规划作为城乡建设的龙头，推动城市发展由速度型向品质提升型转变。完成城乡总体规划修编，加快推进南部新城区空间发展规划、历史文化街区保护整治规划、城区水系规划等专项规划的编制、评审，抓好澄心湖景观规划设计工作。严格规划实施，加强批后管理和规划核实，坚决查处各类违法违规建设行为，维护和提高城乡规划管理工作的权威性、严肃性。
2、做强城区，提升城市品质和辐射带动能力。按照“品质提升、有机更新、均衡发展”的理念，优化城区空间布局和功能分区，加强城市基础设施、公用设施和生态环境建设，不断提升城区发展品质和辐射带动能力。
强力推进棚户区和城中村改造。加快棚户区和城中村改造步伐，坚持棚户区、城中村改造例会和招商引资、项目包装融资等工作机制，明确目标任务、责任单位和时间节点，强力推进。确保原电机厂棚户区改造项目一期基本完成，推进后李良屯城中村、卫洲社区城中村改造项目;启动原电机厂棚户区改造项目二期、孟西棚户区、张庄社区等项目，力争纳入省2016年棚户区(城中村)改造计划。积极促进城区均衡发展，大力推动老城改造，做好麟芝苑小区续建工程，确保动3B#楼竣工并交付使用。
提升城市综合承载能力。加强城区道路建设，做好比干大道升级改造工程收尾工作;加快推进击磬路桥、向阳桥建设，确保击磬路南段、和平路东段、振兴路东段建成通车;启动唐岗路、卫州路东段、行政路西段、翔宇大道南段、振中路中段建设工程;谋划东环路、北环路、劳动路西段、自由路等道路前期工作。提升绿化亮化水平，高标准完成比干大道、学院西路中段、太公路西段、环湖路、建设路等5条道路绿化建设，做好全市道路绿化带补植补栽;启动7.5万平方米的击磬游园、吕祖阁游园建设工作;政府广场完成亮化升级，新修道路实现全部亮化，建成道路完成路灯节能化改造，为创建国家级园林城市打下基础。推动档案馆、博物馆、图书馆“三馆合一”工程建设。推进与河南水利投资集团有限公司的深度合作，确保南水北调受水厂及配套供水管网工程7月份前建成并投入使用;完成南马市街、北马市街等道路地下管网改造工程;启动城市集中供热工程、产业集聚区和后河**园区天然气管网铺设工程。做好市政设施维护，重点解决城区道路和桥梁附属设施损坏等问题。
加强城市精细化管理。按照国家级园林城市和省级文明城市的标准，开展城乡环境集中整治活动，严防私搭乱建，打造整洁、有序的城市环境。加大巡防力度，建立违法违规建筑台账，制定防控查处制度，加强基层组织建设，做到发现一起，拆除一起，确保不出现新的违法违规建筑。加大户外广告、建筑垃圾和占道经营综合治理力度，规范临时经营摊点、早夜市、洗车站点管理，着力破解占道(店外)经营等城市管理顽疾，促进市容环境全面提升;推进环卫设施标准化建设，新建垃圾中转站2座、公厕1座。加快建设4G网络，统筹推进技防、电子警察、数字城管、电子政务等相关领域的信息化建设，打造“智慧卫辉”综合服务平台。
3、全面推进镇(乡)区发展。坚持把镇(乡)区作为新型城镇化和城乡统筹发展的重要节点，用城市发展理念规划建设镇(乡)区，引导具有产业集聚功能的乡镇逐步发展成为各具特色的小城镇。以全国重点镇建设为基础，推进唐庄镇、后河镇镇区建设;以碧桂园集团城市综合体项目建设为带动，推进孙杏村镇镇区建设;以区位比较优势为依托，推进李源屯镇、太公镇镇区建设。
4、稳妥推进新型农村社区建设。根据中央省市新型城镇化会议精神，立足于“群众可接受、政府可承受、发展可持续”的基本要求，以新乡市作为全国农村改革试验区和省统筹城乡发展试验区为平台，进一步完善措施，突出重点，分类指导，积极稳妥推进新型农村社区建设，打造美丽乡村。完善唐岗、张庄、王奎屯、张武店、后河、李进宝屯等6个一类社区建设，科学稳妥推进河东、柳庄、边庄、田湾、杨村、孙杏村、七里铺、大任庄、上乐村等9个一类社区建设。全年实现新开工社区建房面积60万平方米，入住农户1500户，拆除旧宅1000亩，复耕或恢复生态面积800亩。
5、完善城乡公共基础设施。完善路网结构，完成翟阳线卫辉至新乡经济开发区段升级改造、107国道跨京广铁路桥维修等5个建设工程，做好G107(新线)、S225(新线)、S306(新线)卫辉段立项争取工作。继续推进“县县畅、乡乡联”工程，新建农村公路6.1公里，建设厂95延米的上乐村镇西沿共渠桥和长82延米的城郊乡邵庄共渠桥。加快城乡电力设施建设，抓好农网改造升级和孙杏村输变电工程，优先保障产业集聚区、乡镇创业园和新型农村社区用电。加大农村有线电视网络建设，进一步提高农村有线电视入户率。
6、实施人居环境大整治。科学编制省级生态县规划，积极创建省级生态县、生态乡镇、生态村。开展城区环境综合治理，解决好管理缺位和垃圾围城问题;开展干线公路、县乡道路环境综合治理，解决好垃圾围路问题;改善农村人居环境，解决好垃圾围村问题，积极探索“村收集、乡运输、县处理”的垃圾清运处理模式，建立垃圾、污水处理长效机制，构建自然和谐的城乡人居环境。
二、坚持引资项目双带动战略，增强发展后劲
坚持把招商引资作为项目建设主渠道，把项目建设作为经济社会发展的综合抓手，抢抓东部沿海产业转移机遇，提升招商引资和项目建设的质量和水平，增强经济发展后劲。
7、加大开放招商工作力度。强化招商引资“一举求多效”综合带动作用，全力以赴抓好招商引资工作，尽快完成由依靠优惠政策招商向依靠优质服务、良好环境招商的战略性转变。实际利用境外资金4500万美元，增长12%;市内外资43亿元，增长10%。完成外贸进出口1200万美元，增长10%。
做好产业集群招商。围绕我市产业集群，科学梳理产业链条，围绕规模大、科技含量高、市场前景好的品牌企业，重点瞄准世界500强、国内500强、行业龙头、上市公司，大力开展集群招商。围绕食品饮料及包装产业集群，关注对接宝钢制罐灌装饮料、雪菲力功能饮料等项目;围绕机械装备制造产业集群，对接宝钢金属有限公司汽车大梁与底盘配件项目;围绕建材产业集群，对接上海亿丰集团家居建材城等项目;围绕新能源产业集群，对接国内外知名新能源企业项目。
拓展现代农业招商。充分发挥我市农业比较优势，重点围绕有机农业、品牌农业、观光农业进行招商，做好相关农业乡镇特色产业包装，实施一批农业优势项目，对接好超大现代农业集团生产基地、中粮集团、九三集团食用油加工、博大面业有限公司挂面生产线等项目，全年力争引进农业龙头企业2—3家，加快农业产业化进程。
抓好服务业招商。围绕新城开发，棚户区、城中村改造，在房地产开发等三产服务上进行招商引资，引进战略投资者参与连片综合开发。围绕文化资源优势，选择有实力的旅游开发企业，对我市旅游资源实施高标准开发，对接好伟光汇通文化旅游投资公司古城开发等项目，促进旅游业转型升级。围绕山地等生态资源优势，推动养生康复、文化研究等产业发展，对接好北京城建集团旅游健康养生服务等项目，构建新型健康产业链。
探索招商新途径。突出与各类商会、协会和沿海开发区、产业园区的合作，借助中国饮料工业协会、上海浦东新区外商投资企业协会、新乡市驻深联络处等平台，开展精准招商、中介招商、以商招商。充分发挥河南嘉寓门窗幕墙有限公司技术优势和行业引领作用，瞄准高中档门窗企业和上下游配套企业进行驻点招商，建立产业联盟，争取把资源优势转化为产业优势和经济优势，形成“聚光灯效应”。
8、集中力量推进项目建设。坚持把项目作为发展的**推动力和政府抓好经济工作的**抓手，将重点工作项目化。全力实施好总投资336.7亿元的86个上千万元以上项目。
加快项目实施进度。围绕“五率一强”，突出抓好蓝雪集团凹版预印包装箱等58个续建项目建设，全年完成投资57亿元。力促厦门合兴环保预印纸箱等28个计划新开工项目开工，全年完成投资21亿元。其中，重点实施达新源PET薄膜连续化生产线等4个省重点项目，全年完成投资21.2亿元。推进化工有限公司油田化学品新材料产业等18个新乡市重点项目，全年完成投资21亿元。
做好上级投资项目争取。根据中央资金安排，做好社会公共事业、基础设施建设、交通公路、农业、节能改造等方面项目的筛选、申报、衔接、争取工作，确保中央投资项目实现新突破。
强化项目谋划储备。围绕国家、省、新乡市产业政策，精心谋划储备一批影响力大、带动力强、管长远、打基础的战略性项目。同时，认真对我市十二五规划落实情况进行评估，并结合国家和省战略部署以及新乡市工作部署，深入论证、搞好衔接，抓好我市十三五规划编制工作，争取把新卫一体化发展战略和更多的重大项目列入省、新乡市的大盘子。
推进政府与社会资本合作。加强政府投资项目管理，着力吸引民间投资，落实国家、省、新乡市有关政策，积极推广PPP模式，引导民间资本参与重大基础设施和公共服务设施建设。在基础设施、社会事业等方面选择一批项目，明确相应的PPP模式后向社会推介，并跟踪督促落实情况。对于适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的教育、就业、医疗卫生、文化体育、残疾人服务等基本公共服务和城市道路、干线公路、河流治理、生态绿化等纯公益性项目，充分利用民间资本投资项目建设，加大政府向社会力量购买服务的力度。
加强项目建设要素保障。坚持重大项目周例会、市领导分包、联审联批、绿色通道等工作推进机制，坚持重大项目集中开竣工，加强开工项目后期跟踪，合理调度资金、人才等要素向重大项目倾斜，全面提升项目推进效率。做好新乡市级以上重点项目及保障性安居工程、重大基础设施等项目用地保障工作，合理安排使用建设用地指标。坚决打击各种违法阻工行为，为项目建设创造良好环境。
9、全面加快产业集聚区建设步伐。把产业集聚区建设作为我市工业转型升级的突破口、承接产业转移的主平台和农民转移就业的主渠道，作为新型工业化的先导区域，以产业集聚支撑城镇化，推动产城互动融合。统筹推进产业集聚区基础设施和公共服务设施建设，启动标准化厂区综合服务中心和产业集聚区集中供热工程;完善产业集聚区污水管网、雨水管网和供水管网，启动纬二路(桃园东路—农业路段)、百威大道(纬二路以北全段)、农业路(纬二路—旅游路段)、桃园西路全段等道路的污水管网、雨水管网工程，启动百威大道三期(旅游路—江山路段)雨水管网工程和卫柿线以北产业集聚区内企业给水工程;完成“三纵一横”4条道路(纬二路、百威大道、桃园西路、桃园东路)、农业路(纬二路—卫柿线段)和标准化厂区绿化、亮化工作;总投资2.5亿元、11.6万平方米的标准化厂房建成并投入使用。健全“退二进三”“退成入园”用地政策，促进亮健等城区工业企业向产业集聚区(**园区)搬迁。全年完成固定资产投资43.5亿元，增长3.6%;利税5.6亿元，增长15%;主营业务收入55亿元，增长10%，争创省一星级产业集聚区。
三、大力推动产业升级，打造新型工业体系
大力发展战略新兴产业，改造提升传统产业，不断提高工业核心竞争力。全年新培育规模以上工业企业3家，确保规模以上工业企业总产值、工业增加值分别增长10%、11%。
10、加快食品饮料及包装产业集聚发展。依托百威英博集团百万吨啤酒生产基地项目，开展“饮料—商品标签—包装箱—易拉罐”产业链建设，重点推进百威啤酒生产基地二期等项目;做大做强面粉行业，推进博大面业、华信粉业等面粉生产线项目建设，打造百亿级食品饮料及包装产业集聚。
11、推动建材冶金产业升级。依托北京嘉寓公司门窗幕墙中原区域生产基地、北新建材新型装饰材料基地，加强与中国建材集团、天瑞集团、春江集团等企业的沟通对接，开展兼并重组，形成产能合理布局;加快推进熔金耐材年产7000吨金属结合铝高档滑板项目建设，促进非金属矿物制品制造业及冶金产业升级。
12、做大做强现代化工产业。抢抓我省支持新乡现代煤化工产业发展的机遇，促进豫北化工有限公司与北京三聚环保公司深度合作，争取第三条30万吨合成氨生产线开工建设，力争把豫北化工有限公司打造成百万吨合成氨生产基地。充分利用化工有限公司随北京母公司在新三板挂牌上市的有利时机，进一步扩大企业在油田助剂行业的知名度和市场占有率，做大企业规模。
13、优化印刷与造纸产业结构。大力实施产业结构调整，引导产业向再加工等高附加值产品发展。加快推进达新源年产3.6万吨PET薄膜连续化生产线项目，做大高端薄膜材料产业链，着力打造全国**大的包装印刷新材料生产基地。加快印刷、造纸行业节水改造，提高传统行业科技附加值，引导鑫森纸业等造纸企业向再生无碳复写纸、铜版纸等高档办公用纸发展。
15、全力推进新能源产业发展。依托我市山区丰富的风能和太阳能资源，大力发展新型清洁能源产业，加快推进长江新能源、歌美飒、华泰中昊等公司风力发电项目和美国恒华太阳能发电项目，打造新能源产业基地。
16、提高企业核心竞争力。坚持自主创新与开发引进并举，引导企业与高校、科研院所建立长期稳定的合作关系，建设研发平台和基地，加快核心关键技术研发，提升技术装备水平，推进科技成果转化。围绕传统产业的转型升级，实施创业技术改造、技术创新和产品质量提升，着力培育一批拥有自主知识产权的产品和企业。全年申报省级科技成果4项、培育高新技术企业2家;加强创新载体平台建设，建立新乡市级工程技术研究中心2家;申请**100件以上。
17、培育壮大小微企业。落实国务院、省政府扶持小型微型企业健康发展的意见，按照小微企业抓培育的思路，实施小微企业倍增计划，重点帮助成长性好、发展潜力大的企业，解决好土地、房产等方面存在的历史遗留问题。积极与建设银行新乡分行合作，谋划设立中小微企业发展专项基金或小微企业信贷风险补偿基金，开展中小企业助保金贷款业务，帮助小微企业发展壮大。
18、持续开展企业服务活动。坚持分类指导，加强对建成项目和企业的服务，形成常态化的问题收集、上报、分类、解决机制，及时从“点”上掌握全市企业生产经营状况，朝前发现并解决苗头性问题。深入实施上市培育计划，全面做好银金达彩印公司上市前的各项筹备工作，引导豫兴印刷有限公司、太行散热器有限公司等有条件的企业学习上市政策，争取早日进入上市培育期。
四、加快现代服务业发展，打造新的经济增长点
加快特色商业区建设步伐，实施金融、房产、旅游、文化等服务业发展工程，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，强力推进现代服务业实现大发展。
19、推动特色商业区快速发展。根据特色商业区发展规划，按照高起点建设、高标准引资的原则，充分发挥市场作用，多渠道筹资、多元化投入，加快推进综合体育馆、创业中心等特色商业街配套服务设施建设，吸引高端服务业在特色商业区内布局，提升支撑能力和服务功能。积极引进仓储物流项目，密切对接上海亿丰家居等项目，建设大型建材**市场和综合性农贸市场，促进商贸流通发展，增强集聚辐射能力。
20、促进金融服务业健康发展。构建银行、保险、证券一体发展的金融体系，吸引各级金融机构来我市开展业务。展开银企对接洽谈会，努力扩大信贷规模。引导互保企业成立企业发展互助资金，鼓励企业树立信心，抱团取暖。做好信用联社不良资产清欠工作，推进农信社达标升级，支持市农信社组建农村商业银行。加强对投资担保类企业的监督管理，依法打击吸收公众资金、高息放贷等违规违法经营行为。扩大融资渠道，利用卫辉投资集团融资平台，做好棚户区改造等工作，确保实现融资3亿元。
21.规范房地产业发展。积极引进知民地产企业、战略投资者，参与古城开发和老城改造，推进房地产业与文化、旅游、教育、养老等产业融合发展，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。落实《住房城乡建设部、国家开发银行关于进一步加强统筹协调用好棚户区改造资金的通知》要求和省、新乡市出台的房地产业支持政策，加强对城市报建项目的分类指导，稳步推进房地产业发展。
22.全面推动旅游业转型升级。结合新乡市南太行旅游度假区总体规划提出的“两片区三组团”旅游发展思路，立足于文化休闲旅游名城定位，突出自然性、文化性、参与性的旅游新理念，深度挖掘我市历史、人文、自然风光等资源优势，高标准编制《卫辉市旅游产业总体规划》《卫辉市山区旅游发展和保护规划》，逐步打造“一城、一谷、两圣”旅游品牌，实现与周边旅游强市错位、融合发展。完善旅游投融资机制，组建苍峪山旅游发展管委会和苍峪山旅游有限公司，统筹推进苍峪山旅游资源有序开发、健康发展，将苍峪山旅游风景区打造成拳头产品。
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